正好，欧盟2002年发起“伽利略”(Galileo)卫星计划，而与美国发生矛盾，欧盟希望独立发展高精确度卫星导航系统，美国则以国家安全等理由表示反对；与此同时，欧盟缺研发基金，当时的中欧关系处于蜜月期，双方都有建设全球卫星系统的想法，因此一拍即合，中国投资2亿欧元入股，和欧洲展开技术合作共同推进“伽利略”计划，参与该计划的卫星研制、技术开发、地面设施和用户服务。中国对“伽利略”拥有20%的所有权和100%的使用权。

2005年12月28日，由俄罗斯“联盟-FG”火箭运载的“伽利略”计划首颗实验卫星“GIOVE-A”顺利发射升空，欧盟发起的“伽利略”全球卫星导航计划，被认为是结束美国“独霸”局面的最有力挑战。而且，“伽利略”的“公共管理服务”系统拟使用的频率故意选择了与美国GPS相近的频率，这样的安排有可能冲淡GPS的频道效果。

美国看到中欧的合作寝食难安，尤其是伽利略故意使用了与美国GPS相近的频率，美国认为一旦中欧都掌握了全球卫星导航技术，将对自己更加不利，遂利用欧盟内部利益分配问题，从中作梗。再加上欧洲政治开始转向，“亲华”的德国总理施罗德黯然退隐，法国希拉克的影响力逐渐下降，亲美的萨科齐崛起。

另一方面，美国放出一个大大的诱饵，答应给欧洲提供技术支持，但是要修正之前可能会威胁美国的卫星发射频率。

结果证明，欧盟终究也靠不住。欧洲一见美国大哥抛来橄榄枝，便与美国达成了协议，（1）同意修正之前拟定的与美国GPS相近的发射频率，以便投入使用后产生信号冲突的可能性降至最低限度；（2）因为技术重新修正花掉了一大笔钱。作为回报，美国人同意在技术上支持伽利略。