但别说这是你美国国内的问题，你就是真由白宫推动，在美国的体制下不走国会的路子，你白宫能有多大的自由空间？没有国会盖章的法律效力，两年后懂王上台又撕了咋办？
目前看来，至少拜登能动用的能量是有限的。
在前不久的“美国-东盟峰会”上，拜登给东盟国家打了个1.5亿美元的白条，这1.5亿由东盟十国“雨露均沾”，而且美国规定的应用范围非常广，反正就是哪里都匀点，四舍五入之下，东盟国家最后能拿到的钱近乎没有。
不通过国会，拜登只能做到这一步了，也就是说，在这个框架下，当前拜登无力在亚太地区投入多少力量。
所以，在东盟峰会上，虽然拜登在努力推销IPEF，但东盟国家普遍反应冷淡，并没有表现出兴趣。
而不能说服东盟，这个框架就搞不起来。
这次拜登亲自来印太，其中一个重要议程，就是当面游说日韩的加入，希望借着日韩两个经济大头的加盟，再做东盟国家的工作会容易些。
但明眼人都知道，这事儿的关节，是在日韩加不加入上么？
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