李晨:拜登政府出台“印太战略”,剑指台海
特朗普执政时期,也曾制定“印太战略”,其规划和实施是对拜登政府“印太战略”的铺垫。特朗普政府根据2017年《美国国家安全战略》报告制定《印太战略框架》,并于2018年2月批准实施。此后,美国国防部和国务院也分别发布公开版的“印太战略”相关报告,进行政策宣示或介绍实施进展。
特朗普政府下台前,将《印太战略框架》提前解密,从中可以看出,其规划和实施已经明确将中国视为“首要挑战”,高度重视发挥美国军事实力和盟友伙伴的作用。然而,特朗普政府的“印太战略”也面临局限,包括初期主要以朝鲜半岛为中心,且政策不连贯;
对外政策工具中轻视外交,过度依靠军事;过度强调美国单方面的繁荣,在经贸关系和防务分担方面与日、韩等主要盟友产生摩擦,等等。特朗普政府后期,不断升级对中国的打压,引发本地区各国的担忧。
拜登政府的“印太战略”继续以中国为主要竞争对手,但也根据拜登团队的战略观念和形势发展变化作出调整。一是,进一步强化对华战略竞争的主题,淡化朝鲜半岛和其他方向的“挑战”。二是,强调美国的“回归”,在经济领域淡化保护主义色彩,减少与中国以外国家的摩擦,为全方位动员盟友伙伴创造条件。三是,不把军事视为主要手段,重视多种手段的综合运用。