2018年，美国政府为申请就业移民第一类和第二类的近八万人发放了绿卡。考虑到美国是全球人才最大的聚集地，中国不可能超出此数。

2010年，约有一成的在华外籍居民具有硕士或博士学位，假设后来这一比例保持不变，据此推算2019年大约有7.2万外籍人口拥有高级学位。如果他们中的四分之一符合《条例》的要求——这是个很乐观的估计，有条件申请“中国绿卡”的在华外国人也不到两万人。如果我们再假设其中三分之一有意申请“中国绿卡”，申请者的规模也只有6000人左右。

中国对全球人才移民的吸引力总体来说远不如美国，移民门槛还设置得很高，因而不可能达到吸引大批外籍人才来华定居的目标。

有些国人担心，获得永居权的外国人会为他们的家属办理永居身份，拖家带口地迁入中国，导致外来人口激增。《条例》第十七条针对基于家庭团聚的移民申请，规定只有配偶、未成年子女和年老双亲才可以获得永居权，配偶还须在婚后与伴侣在中国共同生活五年，每年实际居留累计不少于九个月。而美国的家属移民范围可以扩大到成年子女，对配偶的居住年限也没有要求。即使大批外国人试图通过这些狭窄的渠道挤入中国，《条例》意见稿第七条也已设置了总量控制的安全阀：“国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制。必要时，经国务院批准，对外国人永久居留资格实行定额审批制度。”

03

《条例》修改争议：身份意识反映转型焦虑

考虑到中国仍在扩大来华留学生的规模，对短期外籍劳工也没有配额限制，而《条例》意见稿只是略微松动了之前的政策，中央政府其实并未准备大幅度开通外籍人口的移民通道。然而，《条例》意见稿却遭遇了决策者意想不到的舆论风潮。意见稿发布后，质疑与批评之声不绝于耳，在近年出台的国内法规中实属罕见。