自去年12月以来，美俄总统间的频繁通话开启俄与美欧、北约间的三轮“安全保障”对话，其间沸沸扬扬，都不出意料地不欢而散。

虽然如此，相关各方都表示出继续对话的态度，对话也在继续。

俄罗斯外长拉夫罗夫和美国国务卿布林肯1月21日刚在日内瓦完成了会面，依然未取得重大突破，但同意就俄乌边境问题继续保持对话。

德国外长也同时在乌、俄间穿梭。

只是，高频的外交谈判伴随着高调的“口水仗”以及各种军事部署动作和资金流动。

今日局面种因于

14年前布加勒斯特的妥协

2008年4月，北约成员国首脑在新入约国家罗马尼亚（2004年加入北约）首都布加勒斯特举行当时号称有史以来最大的一次峰会。俄罗斯总统普京也受邀参加了此次峰会。当时曾有媒体评论将普京的出席称作是“北约的尴尬”和“俄罗斯的耻辱”。

在那次布加勒斯特峰会上，北约首脑们有两个重要议题，一个是是否邀请阿尔巴尼亚、克罗地亚和马其顿加入北约，另一个则是是否启动格鲁吉亚和乌克兰的所谓北约“成员国行动计划”申请。

彼时的格鲁吉亚总统萨卡什维利积极寻求让自己领导的国家加入北约，他的热烈期望与种种举动得到时任美国总统小布什的积极回应与支持。在任期结束前，小布什希望在美国的历史教科书上留下一笔，有德国记者如此解读小布什缘何不顾德国等盟国反对，力主在布加勒斯特峰会开启格鲁吉亚和乌克兰的加速入约进程。

同样是藉“颜色革命”上台的乌克兰尤先科政府，当时虽也推动乌克兰加入北约的进程，只是在力度和决心上较格鲁吉亚的萨卡什维利稍逊。美国小布什政府当时的态度和政策倾向也是众多关键影响因素之一。

北约在冷战后的扩员进程中，对吸纳新成员有各种行动计划和对话框架。在2008年的布加勒斯特峰会上，德国、法国、意大利和比荷卢国家都不同意美国加速接纳乌克兰和格鲁吉亚入约的提议，这些国家反对的一个理由是没有必要刺痛俄罗斯。

但是“新欧洲”（这里主要是指苏联解体后脱离“华约”加入北约的中东欧和波罗的海国家，“老欧洲”则主要指代西欧国家）显然不这样认为，波兰和波罗的海国家向时任德国总理默克尔施压，讲述德国的道义赎罪责任，当时的美国国务卿赖斯在英国广播公司（BBC）《普京、俄罗斯与西方》的纪录片里回忆，“东欧的代表很激动，很遗憾，事情差点搞成他们要为德国人在（上世纪）三四十年代的所作所为表示感谢。”BBC的纪录片镜头剪辑几乎是在暗示，波兰人不满德国暗地允诺俄罗斯不会在峰会上通过乌克兰和格鲁吉亚的“成员国行动计划”申请，而德国人则对某些国家的“道德绑架”很生气。

默克尔本想把申请问题拖延到2008年12月北约外长会议讨论，以此使东欧国家同意峰会的决议文件，但东欧国家拒绝等待。后来，默克尔用改换辞令的方式找到了与美国和东欧国家达成妥协的方法，在最终形成的决议文件上写道，这些国家（乌克兰和格鲁吉亚）将会加入北约，但是没有指明时间。这其实是拖延的另一种表达方式。赖斯对这种辞令上的更改满意，建议小布什签字。

阿尔巴尼亚、克罗地亚和马其顿（现已改名为北马其顿）现今已完成了入约进程，而格鲁吉亚，特别是近期乌克兰的入约问题则先后成为俄与美西方关系不断紧张升级的引爆点。

乌克兰是否加入北约

令俄罗斯芒刺在背

目前，乌克兰加入北约在制度设计和技术层面是被限制和拖延住的。2008年默克尔阐述过的反对北约接纳乌克兰的理由依然成立——乌克兰现在是安全存在问题的国家。只是，也是在默克尔的周旋下，布加勒斯特峰会上形成了“这些国家将会加入北约”的表述。而乌克兰加入北约的可能性，令俄罗斯芒刺在背。