3 为经济建设让步

70年代末，高层（主要是小平同志）对国际形势有两个基本判断：

其一，世界大战可以避免或者推迟，

其二，和平与发展才是大势所趋。

小平同志这个判断在当时是很不可思议的。在70年代末期，美苏两大阵营还处于剑拔弩张的状态，冷战根本还看不到结束的征兆。

这个时候大幅度削减军费，一旦判断失误，第三次世界大战爆发，中国将陷入极为被动的局面。

当然，我们几十年后回头来看，小平同志这个判断是极为正确的，正是在这个判断的基础上，小平同志以自己巨大的威望推动裁军裁员，削减军费，将有限的财力投放到经济建设中。

这一系列措施，被当时某些人认为是拿国家安全冒险，但是从结果来看，这确实是高瞻远瞩极为高超的策略。

70年代，中国军费开支GDP占比5%—7%左右，在财政支出中占比一直保持在15%以上，1979年时军费在财政支出中占比甚至高达19.4%，如此沉重的军费负担，已经严重影响了经济建设。

1985年中央军委扩大会议上，邓小平再次强调：“军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的基础才有可能。所以，我们要忍耐几年。”

从此以后，国防建设开始真正让位于经济建设——1987年中国人民解放军完成百万大裁军，国防经费在国家财政支出中的比例从1979年的19.4%减至1986年的9.47%。

1986年到1998年的14年间，是中国军队的忍耐期，中国军队做出了巨大牺牲，那时候中国的年度军费仅够勉强维持——

装备常年得不到更新，不少部队开始养猪种菜，搞自给自足，甚至下海做生意；军工企业纷纷改制做民品；解放军官兵未能同步分享到改革发展的成果，部队工资待遇常年保持在低水平，很多官兵家庭生活困难。