这次乌克兰特别军事行动，为什么说普京开始改变对乌克兰的羁縻政策呢？俄罗斯的具体做法就是：俄军夺取各州以后，已经开始让当地居民举行合法公开选举，成立州政府、州议会，直接给予当地俄裔、乌克兰裔等居民以经济支援，逐步将各州议会改造成亲俄政府，打下一个州就改造一个州，控制的州越多，那么，将来泽连斯基被推翻以及成立联合政府，转变为彻底的亲俄政府概率就越大。这是一种以改造地方局部来影响中央整体的做法。这么做的好处是，即便将来出现的乌克兰亲俄总统被美国支持的颜色革命分子推翻，只要地方政府亲俄，那么，就可以随时发动民兵勤王，或者，像哈萨克斯坦一样，直接邀请俄罗斯出兵平叛。如此这般，才能够快速扑灭颜色革命，打击背后的北约东扩。

其实，俄罗斯的这种做法，中国早在400年前就已经用过了。满清康熙时代发动了针对噶尔丹的准清战争，这场长达70年的战争中清朝每打下一块地区就迅速建立中央直辖县制，改变了过去依靠当地游牧部族领袖的羁縻政策。之后乾隆时期的大小金川以及对缅战争也是一样。大小金川后的实控政策将四川西部入川地区纳入中央政府直接管辖，对缅作战更是夺回了西双版纳等地区二十六万平方公里土地，以国家直属的实控取代土司自治的羁縻政策以后，中国国防安全得到了大幅提升，这种做法奠定了今天中国版图的大致形态。

俄罗斯的做法就是在学习借鉴中国历史经验，以俄罗斯中央直属实控政策，取代乌克兰地方自治的羁縻政策，只要坚持下去，就能够一劳永逸解决边境地区的冲突问题。政治上，对俄罗斯来说有百利而无一害。虽然东部俄裔已经被普京允许加入俄罗斯国籍，但俄罗斯同时又拒绝这些俄裔组成的共和国加入俄罗斯联邦，这样一来，俄罗斯就实际能够影响乌克兰东部乃至全国州的政治走向，同时又不破坏乌克兰领土与主权完整。最近俄罗斯公开表示，不允许任何人分裂乌克兰，就是针对北约要把乌克兰西部纳入波兰的图谋。只要俄罗斯坚持不吞并乌克兰，那么，俄罗斯反而会成为乌克兰领土与主权的捍卫者，这样一来，不仅能够拉拢普通的乌克兰民族主义者，还能强化亲俄地方各州政府的执政合法性。