上次集安组织在亚美尼亚搞峰会，最后闹得不是很愉快。为了维护独联体之间的政治纽带，这次托卡耶夫和普京表示，哈萨克斯坦和俄罗斯对外政策的优先目标是独联体；并且在宣言中指出：“俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国将继续积极合作，推动独联体一体化进程”。——在平等条件下，兄弟还是继续做。在俄罗斯因乌克兰战争而陷入西方制裁的境地时，托卡耶夫这次访问俄罗斯，政治上也算是雪中送了炭。

02军事协作

谈起军事协作，大国和小国之间很难做到平等。以美国为例，基本都是跑到盟友家去驻军。俄罗斯之前的思维也和美国类似，喜欢派军队去别的国家搞事。但是现阶段，哈萨克斯坦不可能再接受新的俄军入境（俄罗斯在哈萨克斯坦的拜科努尔航天发射场仍然有部分驻军，用来维护航天安全）；因为那会造成新的政治不平等。

那么如何保障既要政治平等又要军事协作呢？托卡耶夫和普京指出，“应推动2018年8月12日签署的《里海法律地位公约》早日生效，并遵守该公约规定的里海沿岸国家活动的所有原则，以提高里海合作的效率”。那个里海公约的主要内容有两点：一、规定里海沿岸国家对里海资源的主权权利；二、规定里海地区不得有域外军队存在。

这两条可以说是俄罗斯和中亚国家合作的基础。我在之前的文章中多次描述过，苏联解体丢失的两个核心资产便是黑海-亚速海的资源带与里海能源带。如果俄罗斯想要恢复苏联时代的影响力，必然会找借口对这两个地方动手。

乌克兰战争，俄罗斯除了对北约东扩很恼火之外，另一个主要目标就是争夺黑海-亚速海的资源带（就是克里米亚及其两侧之地）。哈萨克斯坦等中亚国家对俄罗斯的顾虑，也是担心俄罗斯对里海能源带动手。

俄罗斯想要和哈萨克斯坦等国和平相处，那么明确“里海沿岸国家对里海资源的主权权利”是基础。——相当于俄罗斯必须对哈萨克等国做出的承诺。另外为了消除俄罗斯的担心（北约国家像介入乌克兰一样介入里海），哈萨克斯坦等国要确认“里海地区不得有域外军队存在”。——这相当于哈萨克斯坦等国对俄罗斯的承诺。有了这种军事层面的承诺，双方才有可能在政治上更好地合作。