虽然他们名为税警，却有步兵的全副武装，还有不少手提机关枪，甚至还有几挺重机关枪，总人数大约4000多人。

这支部队是国民党中央政府财政部的直属部队，是宋子文、孔祥熙系统的人，军需薪饷一向充足，连以上军官都是军校生，老兵多，正副班长都可以在部队携家带眷，它的法定任务是缉私，但是其军事力量往往比国民党的正规军还强。

而新四军在江北的部队被这些力量包围着，一旦这些力量联合起来对付新四军，新四军将有立足不住退回江南的危险，而一旦新四军在苏北打不开局面，将会影响中共中央经营苏北的军事战略。

作为新四军苏北指挥部总指挥的陈毅深知，如果不能有效分化瓦解这些力量，敌军一旦联合起来，新四军将陷入绝境。

为此，陈毅提出了一个战略，那就是争取国民党的中间派，打击顽固派，而中间派的力量主要是指“两李”和陈泰运的税警部队。

对于陈毅的策略，蒋介石是清楚的，蒋介石知道国民党内部矛盾重重，他深知如果要对付新四军，就必须将苏北的反动力量整合起来，为此派了一名国军中将来完成这一任务。

1939年底，他任命国军中将黄逸峰为督战员，黄逸峰公开的身份为战地党政委员会的中将设计委员，任务是到江苏组建党政委员会鲁苏分会。

这战地党政委员会的职责就是联络和协调党内各派、党外各界的组织。简单地说，就是整合各方面的力量对付新四军，将新四军就地消灭，即使消灭不了，也要将新四军赶出苏北。蒋介石对战地党政委员会非常重视，他自任战地党政委员会的主任，副主任是李济琛。