1950年11月25日，中国人民志愿军在朝鲜人民军的配合下，在朝鲜北部地区分东西两部向美国为首的“联合国军”发动猛烈反击，抗美援朝战争第二次战役全面打响。

相比于第一次战役交战双方的“相互试探”，第二次战役可谓真正的狭路相逢。中国人民志愿军在武器装备极其落后的情况下，再度重创不可一世的“联合国军”，遭遇迎头痛击的“联合国军”不得不全线后撤至三八线附近。抗美援朝战争形势彻底逆转。

因为遭遇了前所未有的惨败，灰头土脸的美国总统杜鲁门气急败坏地在新闻发布会上叫嚣要用一切武器展开反击，随后被媒体添油加醋地表述为“美国可能在朝鲜战场使用原子弹”，在国际社会引发了前所未有的舆论风暴。

美国的危险表态，不仅吓住了一众西方国家，毕竟虽然中国很远，但中国的老大哥苏联近在咫尺，更唬住了本来置身事外的广大第三世界国家，迫使其不得不“病急乱投医”。

所以在胆战心惊的英国首相艾德礼远赴华盛顿同杜鲁门吵了几天架迫使杜鲁门收回成命后，广大第三世界国家为避免殃及池鱼，也纷纷开始“八仙过海，各显神通”。

12月7日，印度驻华大使潘尼迦向新中国外交部副部长章汉夫转交了一份有13个亚非拉国家提出的备忘录，建议双方先在三八线停火，随后举行一个与朝鲜问题直接相关大国参加的会议，以便协商解决朝鲜战争问题。

尽管潘尼迦一再表示这是第三世界国家首次联合起来提出建议，不能认为是支持美国。但这种类似于“我说句公道话”的尴尬表态，实在令人不敢恭维。

于是周总理在12月8日指示外交部亚洲司司长陈家康约见印度大使馆参赞，愤怒质问：

“为什么13国不反对美国对新中国和朝鲜的侵略？

为什么13国不呼吁所有外国军队从朝鲜半岛撤离？

为什么当初美国打过三八线时，你们13国屁都不放一个？

为什么13国中还有菲律宾？交战方也有资格命令另一方停战？”