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韩国：美帝国的棋子

韩国在东南亚面临着巨大的风险和机遇。在亚洲的新型多边主义中，韩国享有突出的地位。韩国在该地区享有的声誉，可以被动员起来提高华盛顿的影响力。各方的利益都可以配合新兴的合作形式——首尔可以形成的合作形式。然而，风险却潜伏在表面之下。

在东南亚，美国和中国的利益正陷入日益紧张的状态。该地区的国家长期以来一直在努力与双方保持良好的关系。这种立场现在很难维持下去。如果韩国主要是代表美国的行动，东南亚国家可能会担心韩国是一股不稳定的力量。韩国或许有机会在该地区发挥积极的领导作用，但主要风险却在于，美韩两国的合作将无法解决人们对该地区现状的多重愿景。

同时，韩国在遏制中国的背景下看到了危机。首尔现任政府可以批评中国，但由于与中国极强的地理和经济联系，韩国也更加脆弱。正如2017年的终端高空区域防御（THAAD，即“萨德”）事件所表现的那样，如果韩国允许自己成为美国遏制中国的基地，它将付出极为高昂的代价。

而倘若首尔与华盛顿之间没有讨论实现印度-太平洋战略的不均衡的成本，那么就不清楚两国相关的承诺是如何兑现。韩国的经济，无论是供应链和市场，都与中国的联系更为紧密。尽管在美国可以满足韩国对某些特定的产品的巨大需求，但这能否缓解供应链对中国的依赖，则另需讨论。

印度-太平洋地区对首尔和华盛顿都有不同的意义。这里的风险在于决策者是否承认这个潜在的差异。对韩国来说，这一意义可能会建立在该国在亚洲现有关系的基础上。对美国来说，其意义在于试图在亚洲建立一种以海洋为导向的地区联盟，以对抗中国的影响。在这种情况下，美国的战略将可能不会告知韩国可能参与其中的实际方式。

换句话说，首尔对东南亚的期望与华盛顿希望培育的地区组织不匹配。此外，美国对印度-太平洋地区的愿景也难以缓解韩国对被困在中美之间的切实担忧。韩美在东南亚地区的具体合作的方式，也是个急需解决的问题。

韩国也面临着一些与东南亚关系的问题。东南亚已经成为韩国剩余资本的出口。多余的产能已经找到了可以去的地方，并以海外发展援助的名义提供公共资金。这种关系起源于过去的发展状态，然而，这些关系并没有像过去那样发展：国家机构不是强迫公司学习并进入更高价值的活动，而是允许他们保持现状，通过低价值的海外项目获得暴利。

近年来，韩国在南亚和东南亚的行动对其与中国和美国的关系产生了正面或负面的影响，这使韩国在具体处理国家关系时变得困难，建立与亚洲其他地区关系的战略也变为复杂的任务。韩国唯有保护自己在该地区的声誉，才有能力在印度-太平洋战略中获得一个有意义的地位。在这种情况下，首尔才将拥有真正的、有地区意义的声誉。