美国总统拜登24日在白宫就乌克兰局势发表讲话，宣布新一轮对俄经济制裁措施。

根据白宫发布的说明，本轮制裁对象包括俄国有银行俄罗斯储蓄银行和另外四家大型金融机构，以及若干与俄政府有关联的个人及其亲属等。

拜登在讲话中表示，最新制裁措施将冻结上述四家俄金融机构全部在美资产；限制俄使用美元、欧元、英镑和日元进行商业交易的能力。

而就在前不久，拜登还签署了另一道行政令，计划将所冻结的阿富汗中央银行约70亿美元的在美国资产均分，其中一半将作为赔偿“9·11”事件受害者的资金来源。

世界舆论一片哗然，人们也不禁好奇，在国际社会的丛林法则中，为何美国总是可以任性地冻结别国的资产，它又是如何做到的呢？

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美国的底气

冻结他国资产是美国一种重要的制裁手段，是美国利用自身国际领导力和重要性，强行禁止他国存取在美账户资金、资产的手段方式。

从烈度上看，冻结他国资产比其他制裁手段，例如限制业务开展等烈度更强，性质也更恶劣。

美国之所以敢动辄对他国进行制裁、冻结他国资产，底气来自于他国对所谓美国庞大经济和市场体量的崇拜，对美国市场产权和法律健全的笃信，对全球美元交易、支付结算体系的依赖，而归根结底这些都是他国对美国的信任。

出于信任，他国愿意承受较低的资产回报率而将本国人民创造的财富换成美元资产留在美国。

但美国并不珍视这份信任，而将其变成拿捏他国的抓手。

事实上，美国将信任变成伤害胁迫他人的工具的做法，已不止一次。从上世纪40年代开始，美国就多次冻结他国在美资产。

近年来，为了给相关国家施压，美国也屡屡使用冻结其在美国资产的制裁手段。除了不久前的阿富汗，还包括朝鲜、伊朗、委内瑞拉等。

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谁给的权利？

支持美国政府采取冻结操作的法律主要有三个层次。