在准备对越作战的时候，中央召开了著名的决定当代中国前途和命运的全会。会议作出战略决策，把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，以经济建设为中心，实行对内改革和对外开放。既然如此，显然是不可能同时进行一场长期战争的。
我军预定的战场，是越南北部边境六省，属于典型的热带山岳丛林地，地形复杂，山高坡陡，草深林密，道路条件很差，不便于大兵团作战，不便于重装备机动。况且越南北方在4月份之后就要进入雨季，大雨连绵之下，道路状况会更加恶劣，更加不利于大兵团的机动与展开。因此，战争必须在雨季来临之前结束。
综上所述，军委进行对越作战的指导思想非常明确，那就是打一场浅近纵深、较短时间、有限规模、速战速决的有限战争。
基于这一指导思想，军委对部队的作战目标进行了明确规定，即云南方向占领柑塘，控制外波河北岸；广西方向拿下高平和谅山，打到奇穷河。攻占了上述要地之后，就算完成任务，即行撤军回国。
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