13日，美英澳三国公布了“AUKUS潜艇计划”，在成立了一年半之后，AUKUS这个“反华联盟”终于迈出了实质性的一步。

按照美英澳最新发布的声明，“AUKUS潜艇计划”一共将分两步走：第一步，美国将在本世纪30年代开始，向澳大利亚出手3艘美国“弗吉尼亚级”核潜艇，未来还可能追加2艘；第二步，美英澳三方将合作研制新型核潜艇，并在本世纪30年代末、40年代初分别为英、澳列装。

根据协议，美国和英国还将在西澳大利亚部署核潜艇，并帮助训练澳大利亚军事人员，整个计划将在2055年完成，一共耗资2450亿美元。也就是说，按照这个计划，最早在下一个十年，澳大利亚就可以拥有一支核潜艇部队了！

一 美国的手段

这个计划一公布，咱们外交部第一时间就表示了反对。外交部的批评主要集中在“核扩散风险”上，其中有一句话，连带着把国际原子能机构也给骂了——“胁迫国际原子能机构秘书处作出保障监督豁免安排，严重损害机构权威。”这里面的信息量就很大了。

首先，这个“AUKUS潜艇计划”，并不是澳大利亚买几艘美国核潜艇这么简单。而是整个AUKUS的成立、运作，本身就是围绕美英澳的核潜艇采购、建造来的，说白了，在对抗中国这个目标下，给无核的澳大利亚建造核潜艇，就是AUKUS这个组织的“主业”。然而，在国际社会普遍反核的背景下，核潜艇又是一个很敏感的存在。且不说你最后造出来的核潜艇会不会加装核武器，仅仅是建造核潜艇，就必须要使用武器级的高浓缩铀，这就不可避免地存在核扩散的风险。

而澳大利亚所在的南太平洋和东南亚地区，又都是“无核区”，如果核潜艇到达澳大利亚，那就意味着地区内至少22个国家，将不得不长期过上担惊受怕的日子。而且，你美英作为《不扩散核武器条约》的缔约国，现在居然都公然将核武器材料转向无核的澳大利亚，这明显是违反国际法的。

尤其是美国，一方面以“防止核扩散”的名义，妖魔化俄罗斯、伊朗、朝鲜等国，另一方面，却在南太平洋地区没有面临任何的外在威胁的情况下，利用自己的核技术武装澳大利亚，这个“双标”，就是懂王来了也得叫声老六啊！所以，美英在AUKUS框架下给澳大利亚建核潜艇，这事儿无论是在国际法，还是在国际公义层面上，都说不过去。说不过去怎么办呢？美国的办法就是强行制造合法性。

2021年，国际原子能机构总干事格罗西曾经批评AUKUS带来核扩散，给国际社会开了一个危险的先例。但在美国的压力下，2022年，格罗西却突然改口，在去年9月一份名为《国际原子能机构与AUKUS有关的保障》的报告中，格罗西称他对与AUKUS的接触“感到满意”，并称赞美英澳三国致力于“达到最高的核不扩散标准”。

其实这份报告通篇都是问题，从头到尾只引述了美英澳三国自我辩解的言论，得出的结论也没有任何国际法依据，而且这个结论，还是格罗西越权给出的“个人意见”，根本算不上什么权威报告。

但不管中国怎么在联合国抗议，美国都已经成功搞定了格罗西这群人，得到了格罗西背书的“达到最高的核不扩散标准”这个结论，就相当于给三国的核潜艇合作盖章认证了。这也就是咱外交部说的“胁迫国际原子能机构秘书处作出保障监督豁免安排，严重损害机构权威”的由来。

当然，从当初“背刺”法国抢到澳大利亚的潜艇订单，到如今扫除国际法障碍为潜艇计划铺路，可以看出来，拜登给澳大利亚造核潜艇的决心还是很大的。那么美国为什么要冒天下之大不韪，这么执着于为澳大利亚安排核潜艇呢？