欧盟理事会3月21日通过名为“战略指南针”的行动计划。这一计划为欧盟设定了增强共同防务能力的目标，并为实现目标提供方向指引。3月24日举行的欧盟峰会正式批准了这一计划。

2016年出台的欧盟最新版“全球战略”，提出了“让欧盟成为更强大、更有力的安全提供者”的总体目标。作为支撑指导欧盟共同安全与防务领域的次级战略，“战略指南针”行动计划提出了2025年前“建立成熟的欧洲防务联盟”的构想，每年将由欧盟共同外交与安全政策高级代表与欧盟委员会、欧洲防务局磋商，然后向欧洲理事会提交年度进展报告，并至少每5年修订一次。

雄心勃勃的“行动手册”

从内容上看，“战略指南针”不仅是引领欧盟未来防务合作方向的计划书，更是包括具体举措及时间表的“行动手册”。

打造行动部队，更加迅速而有力地应对危机。欧盟将建立一支5000人规模、涵盖陆海空天网诸领域的快速反应部队，由新组建的“欧盟军事指挥总部”负责调度，拟在2022年内商定行动方案，2025年全面投入使用，以取代现有的“欧盟战斗群”。

强化能力导向，加强对威胁和挑战的预防、威慑和应对反制能力。欧盟将针对“混合威胁”打造“混合工具箱”和“反应团队”，并开发“外国信息操纵和干扰工具箱”，出台“太空安全与防卫战略”和“协同全球性海上存在”机制，提升欧盟在网络、太空和远洋的防卫和“复原”能力。

加大资金投入，通过增加防务预算进一步夯实军事工业基础。欧盟将充分发挥“永久结构性合作”机制与“欧洲和平基金”的战略统筹功能，聚焦陆海空天网各领域下一代能力的自主研发，注重前沿及颠覆性技术的创新和互通，减少对外部的依赖和内部的“碎片化”。

维护伙伴网络，保持和充分发挥欧盟“有效多边主义”的对外政策传统、营造开展行动的有利国际环境。欧盟将强化与北约和联合国的多边合作，与非盟、欧安组织和东盟的地区性合作，与美国、挪威、加拿大等西方盟国的双边合作，与西巴尔干、东部与南部邻国、亚非拉“有针对性的伙伴关系”。

多种因素的综合结果

欧盟是走向进一步的联合，还是保持现在的状态，各成员国之间甚至各成员国内部，一直存在分歧。“战略指南针”的诞生，被称为“欧洲主义的胜利”，这也是多种因素综合作用的结果，可谓顺势而为。