1946年12月18日，毛主席为中共中央起草致陈毅等人：

下一步作战任务是集中主力歼灭鲁南之敌，并相机收复复枣（庄）、峄（县）、台（儿庄），然后无顾虑地向南发展！

从这则电报中，我们能够看出毛主席只是定下作战区域为鲁南，但是并未具体指示攻打那一路敌人，这就给了华野领导人很大的自主权。

在军事指挥方向，粟裕将军一向大胆，为此这次他便有不同的想法，即：进军苏北，跟老对手整编74师好好较量一番，顺便收回淮阴。

不过对于粟裕的这个作战方案，参谋长陈士榘是反对的。

在陈士榘看来，粟裕的这个作战方案有很大的风险：当前74师已经占领两淮地区，并且周围还有其他敌军部队的协防，很难分割。最关键的是想要在这一区域内打成歼灭战很是困难，更何况这一带河流遍布，不适合大兵团作战，不利于我方不会机动，倘若打成胶着战，可能我方会变得很被动。

陈士榘便自己的想法向陈毅司令员作了汇报，对于他的想法陈毅是认可的。不过当粟裕和陈毅商量时，陈毅得知这粟裕的这个作战方案不仅是他个人的想法，而且也是一线指战员的想法时，陈毅便陷入到难以决断的局面。

随着时间一天天的过去，但是关于作战方案始终未能定下来。要知道战场上战机稍瞬即逝，不能在这么拖延下去了。

为此陈士榘便拉上政治部主任唐亮，联名向延安发去电报，详细说明两个方案之间的利弊，然后请毛主席裁决。