和国民党相比，我党在南京的力量堪称薄弱。当时整个南京的地下党成员只有220多名，只有国民党军政人员的1/500，敌特人员的1/50。
而且自从1922年我党在南京建立党组织开始，已经先后遭到敌人8次毁灭性打击，牺牲的革命者数量不计其数，有8位市委书记牺牲在任上。
最主要的是，在南京国民党特务机关中，还有一批是我党叛徒。他们叛变后的主要任务就是发现并辨认我党地下工作人员。
所以在南京发展并带领地下党组织开展工作，真的是一个非常凶险且艰难的任务。组织上经过慎重考虑，最终决定将这一任务交给陈修良，任命她为中共南京市委书记，在南京开展地下工作。
至于为什么将这个任务交给陈修良，是有两方面的考虑：
一方面，抗战时期，陈修良先后在上海和江苏从事地下工作，有着丰富的地下工作经验，是一位资深“老特工”；
另一方面，此前陈修良担任中共华中分局南京工作部部长，对于南京地下党和各方面的情况都了解得比较透彻。
基于这两方面的考虑，由陈修良来领导南京地下党组织开展工作，可谓是再合适不过。
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