解放战争全面开打之后，延安也提出了一个非常庞大的外线作战的计划，准备在陇海铁路和津浦铁路两侧的中原地区打一个规模比较大的歼灭战，以战促和。

因为当时教员的判断仍然是，议和的可能性仍然存在。1946年6月19日，教员给各大区的电报中分析形势说：观察近日形势，蒋介石准备大打，恐难挽回。大打后，估计六个月内外时间，如我军大胜，必可议和；如胜负相当，亦可议和；如蒋军大胜，则不可议和。

6月22日，教员代中央起草的发给刘邓（晋冀鲁豫）、薄（华北）、陈毅、舒同（山东）的电报《全局破裂后太行、山东两区的战略计划》的重点是：

1，要求晋冀鲁豫野战军集中主要兵力，以豫东地区为主要作战方向，打过陇海铁路，占领开封至商丘一线以南的十几个县城，并相机占领开封；

2，山东野战军以徐州地区为主要作战方向，攻占津浦铁路徐州至固镇段所有县城，相机占领徐州；

3，华中野战军对付长江以北苏皖地区之敌，配合晋冀鲁豫野战军和山东野战军作战。

这个计划还提出，在达到这些目的之后，如果形势有利，可以考虑晋冀鲁豫野战军和山东野战军主力南渡淮河，向大别山、安庆、浦口之线攻击，威胁南京。

看到没有，这个计划就是把整个中原和华北地区已经视为囊中之物，觉得这个地区的对手差不多等于空气，顺带就打完了，接下来就要直奔南京去了。

不仅如此，两天后的6月24日，军委还把这个战略计划扩大了，做了更具体更明确的分工，要求为：

开封、徐州间陇海线之占领及豫东、淮北各城之占领，全归晋冀鲁豫野战军负担；

山东野战军用以对付徐州蚌埠间铁路并调动徐州之敌出击而歼之；

苏中地方兵团吸引牵制南通、扬州之敌；

华中野战军占领蚌埠、浦口间铁路，兵出淮南，歼灭华中第三、第四分区之敌，策应北面作战。