1941年6月德军入侵苏联后，班杰拉于6月30日在受到德军围攻的利沃夫发表《乌克兰独立宣言》，但随即被德军逮捕，并加以软禁。
相比激进派的冒进，温和派的计划更为周密和隐蔽，派出约4000名成员组成三个军事小组，跟随德军的脚步潜入乌克兰境内，在各地建立地下武装，其中规模最大的北方小组以基辅为主要活动区域，规模次之的中心小组前往哈尔科夫，最小的南方小组以敖德萨为根据地。
这些小组化整为零，以7～10人的小队展开活动。值得一提的是，温和派的行动并未通知德国或得到德国方面的授权，因为德国虽然支持乌克兰人的民族主义立场，但反对任何形式的民族主义活动，因此在潜入过程中有部分成员被德军或苏军俘获、杀死，但余下的人成功抵达目的地并着手发展抵抗组织。
不过，在创建武装力量方面，激进派要更为积极主动，在1941年8月建议德国方面组建一支乌克兰军协助德军作战，作为回报德国要承诺战后支持乌克兰独立，这样的条件自然被德国人拒绝，德国当局下令对其进行清算。
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